日前，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，我院珠江学者韩永辉教授在《21世纪经济报道》上发文——《全面建设商品和服务大市场，实现生产端与消费端的有机统一》，从促进消费潜力释放、打破区域市场藩篱、以大质量保障大市场三方面，对“推进商品和服务市场高水平统一”进行解读。

 

 

 

日前，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（简称《意见》）发布。《意见》明确，统一大市场的统一，是在维护全国统一大市场的前提下，结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，优先开展区域市场一体化建设。其中，商品和服务市场作为市场经济中最基础的构成部分，事关生产端与消费端的有效衔接，随着社会经济进一步发展，消费者权益保护问题、区域市场分割和市场规则不统一等问题凸显，并制约着经济发展动力变革、效率变革、质量变革。基于目前问题，笔者将从促进消费潜力释放、打破区域市场藩篱、以大质量保障大市场三方面，对“推进商品和服务市场高水平统一”进行解读。

 

 

一是，强化消费者权益保护，全面提升消费服务质量。当前，生产者利益与消费者权益矛盾凸显，随着新业态、新模式的出现，消费领域产生了一些新的侵权问题，消费维权形势发生了新的变化，如一些“网红”商品被指过度营销等。为此，《意见》提出，改善消费环境，强化消费者权益保护，旨在构建事前事中事后的全方位保护机制，实现供应端与消费端的有效衔接。在“事前”阶段，建立健全质量分级制度，广泛开展质量管理体系升级行动，深化质量认证制度改革，支持社会力量开展检验检测业务，做好消费前的质量安全保障。在“事中”阶段，加快完善并严格执行缺陷产品召回制度，畅通商品异地、异店退换货通道，提升消费者售后体验。在“事后”阶段，畅通消费者投诉举报渠道，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，探索推进消费者权益保护工作部门间衔接联动机制，推动消费维权工作提质增效。

 

 

二是，着手打破区域市场藩篱，构建统一的商品服务市场。地方保护和市场分割根植于地方政府直接参与市场竞争、追求市场盈利的行为，各地往往有各自扶持的企业和品牌，划定或明或暗的门槛，筑起利益藩篱，其他同质产品和服务难以进入。因而加快建设全国统一大市场，亟需打破地方保护和市场分割，破除各种封闭小市场、自我小循环。《意见》强调，地方需要找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环。进一步地，从中国市场与世界市场的关系角度看，立足国内大循环，同时强调开放的国内国际双循环，须不断推进中国高水平对外开放实现新跨越。在商品和服务规则标准制定上，促进内外资企业公平参与我国标准化工作，提高标准制定修订的透明度和开放度，开展标准、计量等国际交流合作，加强标准必要专利国际化建设，积极参与并推动国际知识产权规则形成。同时，对于奢侈品牌售后服务问题，推动跨国跨地区经营的市场主体提供统一便捷服务。

 

 

三是，完善质量标准和技术体系，建立统一的市场制度规则。在扩大内需方面，国内消费需求还有待提升的一个重要原因是质量信心不足。《意见》提出，从市场监管现代化、推进质量强国建设两端发力，全面提升产品和服务供给质量，为打造更具质量竞争优势的全国统一市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡擘画了宏伟蓝图。一方面，加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管；对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。另一方面，优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，对国家标准和行业标准进行整合精简，并注重提高对科技创新和产业升级的支撑支持能力，紧贴战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业等重点领域需求，突破一批关键测量技术，研制一批新型标准物质，不断完善国家计量体系。

 

 

本文是广东外语外贸大学黄埔研究院研究课题（HP2021009）的阶段性成果。

 

专家简介

韩永辉，广东国际战略研究院教授、博士生导师、珠江学者。

赖嘉豪，广东外语外贸大学经济贸易学院硕士研究生。

 

文章来源：21世纪经济报道