21世纪海上丝绸之路协同创新中心研究员程永林11月2日接受《国际金融报 》采访，就加拿大新总理上台后面临的四大难题和两味解药作了解说，并预测中加关系将持续走暖。

 

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http://paper.people.com.cn/gjjrb/html/2015-11/02/content_1627536.htm

重要节选：

“今天，不是我创造了历史，而是你、你们！”

　　“我们用希望战胜了恐惧；用勤奋打败了轻蔑；用积极正面、把国民团结在一起的愿景击溃了负面分裂的政治。” 

　　无论是参选时的年龄，还是参选演讲的方式，加拿大新总理像极了美国总统奥巴马。而且他所面临的执政难题也非常棘手：加拿大经济成长率偏低，基础建设老朽，企业创新低落，贸易障碍重重，且税制过于复杂。 

　　不过，加拿大总理的权力并没有想象中那么大，国内各项商业法规的裁定权力主要掌握在各省省长手中。因此新总理与省长间的合作配合也是一个软性难题。

　　 1972年，时任美国总统尼克松在时任加拿大总理皮埃尔·特鲁多的国宴上举杯，向“未来的加拿大总理”——特鲁多四个月大长子贾斯廷·特鲁多(下称“特鲁多”)致意时，大概不会想到，这句祝福竟然成真。

　　43岁的特鲁多眼下正在准备11月初的就任仪式，“也许根本就不需要发表什么长篇演讲，只要在就职台上站一站，挥一挥手，文学系毕业、飘逸的卷发、深邃的眼神、英俊的面庞，还有结实的肌肉，选民实在是太爱他了。”

　　打江山易，守江山难。一旦开始履行总理职责，帅气可帮不了他太多的忙。当前，加拿大经济面临四大困境，而特鲁多开出的“药方”还是是传统意义上的刺激手段，“药效”如何，未可知。　2015年，特鲁多年届43岁，以年轻朝气以及大胆的经济刺激措施，带领自由党在国会大选中击败执政的保守党，本人以黑马之姿成为加拿大总理，接下父亲的政治衣钵。

　　四大难题

　　经济增速放缓，贸易逆差持续加大，失业率反弹加剧，国内劳资关系日益紧张

　　“加拿大目前面临四大经济困境。首先是，宏观经济增速放缓。”程永林表示。

　　受金融海啸影响，2008年加拿大经济增速降为-0.5%，2009年为-2.8%，2010年以来总体经济指标表现稳健，在西方七国集团中率先走出经济危机的影响，近四年来，实际GDP增速保持平稳增长，高于发达国家GDP平均增速0.5个百分点左右，低于全球GDP平均增速约低0.5个百分点。

　　但是自2014年以来，加拿大国内经济受外需减弱、投资不振等经济不景气影响，截至2015年7月，年度同比增速回落至0.8%，各项宏观经济指标为2010年以来经济表现最差的一个时期，受近期经济增长不景气影响，为此加拿大央行下调了国内经济增速预期，预计2015年为1%，2016年为2%，2017年为2.5%”。

　　程永林指出，“加拿大的第二大经济困境是，汇率波动加剧，贸易逆差持续上升。”

　　加拿大以贸易立国，全球经济不景气和市场需求萎缩影响了加拿大的商品出口。而国际石油价格大幅走低，加剧了加元对美元的持续贬值，国内汇率波动幅度持续变大，截至目前，美元兑加元汇率已经飙升至1.3114，这进一步导致了加拿大国内商品进口成本上升，贸易逆差持续增加。

　　加拿大国家统计局的最新数据显示，2014年8月到2015年8月期间，该国商品出口总额从446.74亿元（若无特别说明，本文中“元”皆为加拿大本币的单位）下降至的439.52亿元，同比增速下降1.6%。远低于OECD组织此前预测加拿大2014年出口额较2013年增长3.5%，2015年增长7%的预期目标。

　　此外，“失业率反弹加剧是经济第三大困境。”程永林表示，由于金融危机的影响，2009年加拿大的失业率快速上升，峰值接近9%，失业人口大幅增加，部分省份与地区的失业率一度高达12%。

　　加拿大政府通过一系列经济刺激政策，促进了经济增长，增加了就业机会，2010年以后，失业问题得到缓解，失业率开始逐步下降。截至2014年12月，国内失业率虽然已经降为6.2%，这一数据已经接近加拿大金融危机发生之前6%的水平。但是到2015年9月，失业率又反弹上升为7.1%。尤其是经济不景气省份（地区）、依赖石油和资源出口的省份受到外需减弱和加元贬值的双重冲击，自我调节能力减弱，失业率高企。

　　在程永林看来，“物价指数持续走高，民生问题日益突出，国内劳资关系日益紧张是影响到加拿大经济前行的第四大问题。”

　　数据显示，2009年以来，加拿大经济通胀水平（CPI）总体温和，2010年为1.8%，2011年为2.9%，2012年为1.5%，2013年为0.9%，2014年为1.9%。然而自2015年以来，加拿大经济增长再度出现疲软，国内通货膨胀水平虽然稳定在1%左右，但是主要是受汽油价格持续大幅下降、零售行业激烈竞争、国内外市场需求萎缩等因素叠加作用而形成的。受加元汇率下跌进口商品价格上升影响，与去年同期相比，剔除石油价格波动因素影响，实际物价指数持续上升。2015年9月份以来，加拿大国内食品价格上涨3.5%，肉类价格上涨4.4%，蔬菜价格上涨11.5%，受其驱动物价估计会持续上涨，国内民生问题将会日益突出。

　　  近年来，加拿大联邦政府和部分地方政府财政赤字现象日益严重，为了刺激经济增长，创造就业机会，一些地方政府对于雇主和工商企业采取倾向性较强的保护与激励政策，而对于雇员、消费者的利益诉求重视与保护程度有所下降，由此直接或间接导致劳资关系日益紧张。一些地方政府基于财政预算平衡，不断消减部分公共事务部门或非盈利部门的福利与薪资涨幅，导致劳资矛盾、民众与政府的矛盾往往一触即发，例如安大略省、不列颠哥伦比亚省等多个地方先后爆发了大规模的政府雇员、教师、企业员工的罢工活动。

　　此外，加拿大家庭负债创历史新高，消费者负债占可支配所得的比率高达165%，比美国次贷危机爆发之前也相去无几，而大部分债务都用于住宅。目前加拿大的房价和可支配所得比率，比长期平均水平高出34%。负债虽尚未失控，一旦利率或失业率大幅上升，家庭便可能难以承担。

　　两味解药

　　扩大开支，特别是基础设施建设上会加大投入；减中低阶层的税收，提高富裕阶层的税率

　　加拿大经济陷入衰退，于是选民把厉行“撙节”的保守党一脚踹开，由自由党重掌政权。与哈珀相比，杜鲁更愿意为了振兴经济扩大开支，这为他吸引到了对经济形势感到失望的选民。特鲁多此次的竞选标语是”真改革“，常被媒体拿来跟美国总统奥巴马相提并论。

　　广东外语外贸大学广东国际战略研究院副教授、加拿大多伦多大学、温莎大学访问学者程永林告诉《国际金融报》记者，加拿大自由党在此次大选中获胜，根据其竞选承诺，政府财政预算和公共政策将会作出较大调整。

　　新政府主张扩张公共建设支出以重振经济，甚至不惜出现赤字。特鲁多指出，将以数百亿的赤字规模进行基础建设，藉此吸引私人投资进场，重振失温的能源业。

　　加拿大财富管理公司GluskinSheff经济学家大卫·罗森博格（DavidRosenberg）指出，虽然加拿大在基础建设上赤字规模已高达7000亿美元，不过在加拿大央行维持极低利率的助力下，未来基础建设赤字规模扩大尚有空间。

　　根据国际货币基金(IMF)的数据显示，加拿大的净债务占GDP的比例约为38%，美国约为80%。因此，“特鲁多有挥洒空间，以赤字带动国内投资活动成长，振兴景气”。CNBC分析认为，对今年商业投资已大跌8%的加拿大来说，经济刺激计划势必能重振叱咤一时的能源业。

　　程永林认为，根据加拿大联邦政府9月14日公布的最新财政状况数据分析，2014-2015年度，财政收支情况好于预期，提前实现盈余19亿加元，政府财政赤字问题得到有效缓解，这意味着为特鲁多政府实施积极的财政政策打下了较好的基础。

 　“从目前加拿大经济基本面来看，公共建设支出计划可以增加投资支出，增加一定数量的就业岗位，可进一步改善基础设施和国内就业状况，但是对当下的加拿大经济金融形势而言，这一公共支出计划并非对症下药，经济增长和产业拉动效应估计会比较有限，政策前景不容乐观，”程永林表示。